為提高流通領域食品安全保障水平，促進流通行業發展，商務部、財政部決定自2010年起，率先在上海、南京、杭州、寧波、大連、青島、成都、昆明、無錫等十個城市試點實行肉菜可追溯體系建設。

　　自上世紀90年代以來，越來越多的國家和地區提出了加強食品安全信息傳遞、控制食源性疾病危害和保障消費者利益的信息記錄體系——食品可追溯體系(Food Traceability System)，其定義是指食品與相關信息在生產、加工、流通、銷售的每一階段中，都可以向上游或下游追溯(trace)與追蹤(track)查詢，將“可追蹤”與“可回溯”之概念，建構于食品衛生安全體系中成為一種管理制度，也稱之為“食品履歷”制度。我國2004年《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》[國發(2004)23號]文件中首提“農產品質量安全追溯制度”。

　　蔬菜作為與人民生活密不可分的主要農產品，涉及千家萬戶居民日常消費，目前全國85%、無錫市95%蔬菜流通經由農產品批發市場這一流通樞紐流轉，如何在農產品批發市場建立完善有效蔬菜流通追溯管理平臺顯得十分重要。

　　
　　一、蔬菜流通引入可追溯體系的重要性

　　食用蔬菜安全是重要的“民生工程”――蔬菜是百姓“開門七件事”之一，列“菜籃子”之首;公眾最擔心的食品安全問題中，蔬菜安全居于前列。我國1995年就頒布實施《食品衛生法》，實行食品衛生監督制度。2009年通過《食品安全法》，推行“從農田到餐桌”的食品安全全程控制，為全面加強食品安全監管工作，提高食品安全水平，提供了強有力的法律保障，也是實施食品追溯制度的法律依據。國務院國辦發(2010)17號通知把建立食品安全可追溯系統列為2010年食品安全整頓工作十一件大事之一。而已經啟動并加緊實施中的肉菜追溯體系建設，充分利用信息技術使各個流通環節的信息互聯互通，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質量安全鏈條。

　　重拾消費者信心――雖然我國的食品安全工作不斷加強，但由于基礎薄弱，食品安全事件仍時有發生。近年來蔬菜安全事故就有“毒” 生姜、“毒”豇豆、“毒”韭菜、“毒”蘑菇等。我國使用低毒高效農藥處于起步階段，一些劇毒農藥、除草劑仍被違法使用，硫磺熏蒸、漂白粉漂白等不當保鮮方法仍有市場，座果靈/增瓜靈等含致癌物的激素還被當增產經驗推廣，國際上已禁用的個別農藥尚未進入檢測目錄。建設蔬菜流通追溯體系就是要依循蔬菜產業鏈，形成無公害蔬菜生產流通保障網，保護消費者利益。

　　維護農民正當權益――由于缺乏跟蹤追溯制度，追究蔬菜安全事故責任往往傷及無辜。海南“毒”豇豆超標樣本來自海南陵水縣英州鎮和三亞市崖城鎮，但無法區分是哪一戶，武漢對海南豇豆發出禁令，全國仿效，銷地市場拒收，收購商賠本停收，大量海南豇豆枯在架上。農民希望發現了問題能“槍挑一個”，不要“棍打一片”。

　　維護我市國際聲譽――加入“世貿”后，我市國際化程度不斷提高，外資企業已帶來數量不小的外籍住民，涉外會議、涉外賽事等國際交流活動日益增多，海外游客數逐年增加，出口農產品更需要面向國際建設食品安全可追溯體系，食品安全體現現代文明，是我市國際化戰略不可缺少的部分。

　　推動流通部門升級轉型――食品安全可追溯體系建立在現代信息科學的基礎上，必然要求健全供應鏈、推進包裝化、標準化流通，減少流通環節，加快流通速度，提高流通效率，換言之，要求提高流通現代化水平。這是流通部門尤其是批發市場轉型升級的極好機遇。

　　二、國內成功案例

　　我國關于農產品溯源體系的探索始于本世紀初，2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》，提出了在流通環節建立“市場檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度。2004年，由國家質檢總局、山東省濰坊市及壽光市質量技術監督局等部門共同協作，在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進行蔬菜質量安全可溯源系統的探索。2004年2月起，上海市通過“上海食用農副產品質量安全信息平臺”對食用農副產品的生產過程監控、條碼識別和網絡查詢進行系統管理，30家蔬菜園藝場建立了“電子檔案”，安裝查詢平臺的超市大賣場已接近50家。2004年由北京市農業局和河北省農業廳共同承擔農業部的“進京蔬菜產品質量溯源制度試點項目”，由河北6縣市蔬菜試點基地使用統一的包裝和產品標簽信息碼，向北京市新發地和大洋路兩個批發市場供貨。從2005年開始，全國所有龍頭食品企業建立食品原料可溯源制度。2005年9月北京市順義區在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質量可溯源制。上海食用農副產品質量安全信息查詢系統、北京市農業局食用農產品(蔬菜)質量安全追溯系統和國家蔬菜質量安全追溯體系山東燎原試點，是國內較有影響力的農產品溯源平臺。從技術方案角度看，較成功的還有：

　　深圳家樂福“條碼蔬菜”。通過科技成果鑒定的“條碼蔬菜”在家樂福深圳的7家門店全面上市，深圳市有關部門從2006年開始著手引進全球通行的歐盟EAN條碼管理制度。EAN條碼背后的信息庫詳細記錄了產品名稱、種植企業名稱、認證信息、產地或加工地、藥物使用、檢疫檢測等信息，這些信息通過網絡向市民開放。這些條碼就像蔬菜的“身份證”一樣，消費者可以憑條碼在深圳市農檢站網頁上查詢有關信息，政府監督部門則可以利用掌上電腦在市場上隨時抽檢產品。另外，一旦發生突發性食品安全事件，通過這標識就可進行追溯，迅速召回相關產品，追查產生質量問題的成因并追究責任。

　　北京奧運RFID電子標簽。在2007年8月8日，在北京奧運倒計時一周年之際，奧運果蔬食品用上了新的身份證。它能通過響應的后臺信息系統，動態收集和分析奧運食品的生產、加工、運輸等各環節中的因素，完成食品從源頭到最終的監控，強化食品安全管理。奧運村的每一棵蔬菜上都貼著一張標簽，這是每一棵蔬菜的電子身份證，它記錄了每一棵蔬菜的出生地及生產加工環節等相關信息。對奧運食品進行全程跟蹤監控。2008年北京奧運會期間，運動員刷卡就餐時，能通過他的胸卡識讀設備讀取出吃了哪些食品、食品來自哪里，包括所選菜譜、食品原料、該食品的配送中心、生產加工企業乃至最終的源頭農田種植養殖信息。屆時從餐桌到農田，哪個環節出了問題都會迅速查到，并且能夠通過及時采取控制措施，最大限度消除危害。

　　上海世博會食品安全追溯系統。世博食品實現了從農田到餐桌全過程、點對點的可控和追溯，從而保證了食品安全。食品安全追溯系統運用的是RFID芯片技術和無線網絡技術，將企業的生產價格、運輸和政府的監督管理連接起來。此次世博食品安全追溯系統運用，主要是針對散裝的農產品，產品貼上一個很薄的電子標簽，掃描一下就可以調出所有信息。世博有150個中心廚房，供應商3000多家，產品品種3萬多種，每天的車次150—160次，農產品幾乎都是散裝的產品，進入園區后進行掃描，“讀出”標簽的內容，與網絡上產品的信息進行比對，完全符合的話，才會讓其通過入園。

　　三、無錫市蔬菜流通溯源工作的現狀

　　江蘇無錫朝陽集團股份有限公司是國家農業產業化重點龍頭企業，省重點農產品批發市場和市場準入試點單位，無錫市“菜籃子”供應的重要源頭。年成交各類蔬菜水果達100萬噸，其中成交蔬菜水果各半，占無錫蔬菜水果總銷售量的90%和95%，總成交額40億元左右。新鮮蔬菜實現了全國性大流通，蔬菜品種150種，常年季節性保持在50～60種。

　　朝陽集團在農產品流通發展中創造了“農戶+批發市場+超市”一體兩翼的“朝陽模式”，得到商務部、農業部、發改委等國家部級領導的高度肯定。為了保護廣大消費者的利益，確保蔬菜質量，公司歷年來在發展蔬菜生產基地、源頭截控和流通控制上進行了不少有益的探索：

　　1、從源頭抓起，建立無公害蔬菜基地。從源頭抓起，培育和發展了近百家具有一定規模的蔬菜、果品生產基地，并對其中具有代表性的50多家基地正式授牌，通過批發市場推動蔬菜基地向綠色、環保、生態型轉化。主要基地普遍建立了臺帳，生產者在生產過程中要記載農藥、肥料添加劑的使用情況，對種植、施肥、治蟲、加工運輸進行全程管理。在無錫市農林局支持下，制定了“基地準出”制度，對符合無公害菜地標準的基地，由主管部門出具“放心菜合格證”。推行“產地與銷地”、“市場與基地”對接互認，減少中間環節。為加強與產地聯系，公司牽頭發起成立了“無錫蔬菜果品行業協會”，以本地種菜大戶為主，吸納上海、浙江、蘇北等地的會員。幾年來，協會堅持自主自律，對規范農產品經營、推動農產品質量安全監管模式發揮了重要作用。

　　2、建立市場準入制，規范批發市場交易。依托市場現代信息管理手段，對進入市場的生產者，按照商務部統一制訂的蔬菜經營主體追溯碼進行身份編號識別管理。對進入天惠超市銷售的蔬菜包裝物上要注明生產基地和加工單位，批發市場建立入場登記數據庫和交易數據庫，形成生產數據與交易數據的信息交換。同時，我們對持證客戶的商品，進行不定期抽查，一旦發現農藥超標，立即取消準入資格，并及時通知農業主管部門停發“準出證”。

　　3、嚴格把關，建立農產品檢測信息平臺。蔬菜交易市場商品交易批次多，數量大，時間緊，蔬菜易腐易變、商品監管難度大。近年來，公司投資百萬元，購置了美卡希斯檢測儀、RP-410殘留農藥高效檢測儀及CL-殘留農藥檢測儀等設備，并提供專門的場地、設施、人員，保證檢測工作的正常進行。檢測中心每天按照規定的作業流程，對進場蔬菜水果抽樣進行農藥殘留檢測，并建立檢測數據庫，實時發布到工商局網站。制定規章明確經營者經營責任，檢測人員和管理人員明確分工，各司其職。對檢測不合格的蔬菜水果堅決予以銷毀處理。

　　4、抓流通終端，樹立天惠超市和朝陽農貿市場“放心”品牌形象。天惠連鎖超市和朝陽農貿市場是朝陽產業鏈的終端銷售環節，70多家天惠連鎖網點遍布城鄉，朝陽農貿市場已成為無錫廣大消費群眾的首選，并已形成五家連鎖農貿市場的規模，“市場+連鎖超市+連鎖農貿市場”是朝陽模式一大優勢，為確保蔬菜安全提供了“雙保險”。在批發市場基地準出、市場準入基礎上，批發配供和天惠連鎖超市以及朝陽連鎖農貿市場，發揮蔬菜交易數據共享、信息流通的優勢，讓天惠超市、朝陽農貿市場把好最后一道關。進入天惠入超市和朝陽農貿市場的蔬菜，均攜帶著來自批發市場登記的供應商、產地、交易時間等基礎信息要素，較好地成為農產品質量追溯機制的重要組成部分，獲得市民好評，也進一步樹立了天惠超市的“放心”品牌形象。

　　5、建立農產品安全信息平臺。早在1993年，朝陽集團所屬的蔬菜批發市場就在同行業中率先實現電子結算。如今，朝陽集團借助海鼎先進的信息管理系統，統一了旗下各個產業的軟件平臺，建成了涵蓋集團各批發市場、配送物流、連鎖超市、農貿市場的信息化網絡體系。先后投入資金2500多萬元，以集團信息中心為核心的信息交換平臺，為公司經營管理提供不可或缺的支撐。農產品批發交易結算系統、配送物流系統、連鎖進銷存系統、零售網絡電子稱重系統、租戶管理系統、辦公自動化系統相輔相成，使農產品業物流、資金流、信息流不僅在本企業實現全程管理，結合農產品基地的建設，初步形成“基地準出——市場準入——農藥檢測——超市復核——上網溯源”的農產品全程質量安全監管模式。

　　四、試點工作方案實施簡介

　　肉類、蔬菜是城鄉居民重要的基本生活必需品。為解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，商務部組織開展了肉類蔬菜流通追溯體系建設。要求以信息技術為手段，以法規標準為依據，以發展現代流通方式為基礎，實現索證索票、購銷臺賬的電子化，突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經營者、市場開辦者的責任意識和食品安全保障能力，為食品安全監管服務。朝陽市場蔬菜流通溯源工作已有一定基礎，今后的努力方向是以“安全放心蔬菜”為目標，“一手抓基礎，一手抓創新”，實現兩手抓。另外，從我市的實踐看，似應生產流通一起抓，各方繼續通力合作，才會有實際成效。

　　(一)建立優質農產品(GAP)基地。聯手農業部門，以批發市場為樞紐，發展一批蔬菜生產基地，積極扶持蔬菜生產專業合作社和種菜大戶，推動規模生產。在無公害蔬菜生產標準基礎上，建立GAP生產標準，通過“無錫蔬菜果品行業協會”，形成自愿認證制度。同時制訂蔬菜GAP基地標準和驗收辦法，實施GAP生產標準的，方能成為我市蔬菜GAP基地，并給予一定優惠。積極支持蔬菜生產專業合作社創立優質蔬菜品牌，鼓勵包裝化、標準化流通。爭取在二年內速生綠葉菜全部在GAP基地生產。我市擬新建的蔬菜基地應以上市批發市場為前提。

　　(二)強化批發市場信息化管理和檢測管理。進一步強化批發市場信息化管理，重點加強商戶信息、商品信息的采集記錄，結合市場準入、交易結算各環節的聯動、檢測信息的同步錄入及管控。對現有農戶、商戶等一系列信息進行完善，與工商局、全市各農貿市場實行聯動，對農貿市場商戶商品(蔬菜)進銷情況進行管控溯源。充分利用現代科技手段和網絡優勢，實現蔬菜超標及時終止銷售、售出蔬菜及時招回等有效措施，杜絕不合格農產品流入市場。

　　(三)信息系統擴展、整合、升級。目前，批發市場交易結算系統具有一定規模，業務平臺運行穩定，但與溯源體系建設尚有一定差距。因此，將在現有平臺基礎上，擴展升級管理信息系統，并確�，F有系統不受影響。其中，一是對葉菜占較大比重的本地蔬菜進行業務流程優化，配置網絡電子稱重系統;二是發揮物聯網技術優勢，整合基地信息資源，優化蔬菜配送管理，利用商品周轉箱可追溯碼技術，實現源頭、流通、銷售各環節的物流管理;三是在農貿市場、連鎖超市等零售終端，實現網絡電子稱重管理、可追溯碼管理和可查詢平臺建設，利用現有互聯網、手機平臺等一切可行的手段來實現該目標。

　　(四)推行“可追溯碼蔬菜”。從長遠看，RFID是必然趨勢，目前主要受制于成本。隨著技術的發展，其成本將進一步降低。無錫市作為國務院批準的國家傳感網創新示范區，物聯網在蔬菜可追溯系統方面的應用，必將有所突破。目前，我們結合肉菜可追溯體系建設，將率先在朝陽蔬果配送中心及天惠超市，實行大周轉箱的RFID流轉，并逐步推廣到無錫本地具有蔬菜準出資格的無公害生產基地。又可先相關數據通過網絡傳入可追溯數據平臺。

　　五、農產品交易結算系統實現

　　海鼎在2010年底，確定參與無錫朝陽溯源體系建設，并迅速進入產品分析與開發，于2011年6月25日，對無錫朝陽交易系統進行切換，切換范圍包括：

　　批發交易結算系統—CISTA

　　供應商與會員資金賬戶管理系統—HDCARD

　　新一代海鼎POS系統—JPOS

　　并于2011年8月，與商務部溯源體系完成初次聯調工作。

　　針對國家“從農田到餐桌”的溯源要求，結合無錫朝陽獨有的“交易市場+天惠超市+農貿市場”的業態特點，海鼎重新設計，打破以往HDTRADE的概念，采用全新的RUMBA架構體系，把新的理念注入了CISTA產品，為海鼎又一業態“交易市場”完善了解決方案。

　　整體系統業務流程如下圖：

　　
　　基本資料體系建設

　　海鼎CISTA系統，從產品來源到產品流向的一體化資料建設，確定了市場準入機制要求，并與溯源備案體系形成聯動，一切來源和流向，統一注冊為經營主體編號。資料體系的建設，為溯源奠定了基礎。

　　1) 對交易市場而言，供應商即為來源;

　　2) 對天惠超市與農貿市場等購貨商而言，交易市場即為來源;

　　3) 對顧客而言，天惠超市與農貿市場等購貨方即為來源。

　　供應商進場過程

　　供應商辦理賬戶卡，用于存儲貨款，記錄經營主體信息。

　　所有進入交易市場的商品，需要根據不同批次而生成批號。

　　1) 無錫本地菜，由于量大，供應商多，統一在系統中自動產生批號;

　　2) 非本地菜，包括外地菜，水果，家禽等，必須在進入交易市場之前，人為對所有需交易商品進行系統登記，產生批號。

　　無錫朝陽對相關批號商品進行質檢，一旦發現不合格，將立即進行批號凍結，限制交易，結算。

　　過磅登記的過程，讓任何供應商的任何商品都可以對應到相應批號，并通過相應批號，形成國家規定的溯源碼，使進場環節可追溯。

　　購貨商進場過程

　　購貨商辦理儲值卡，提前充值，用于交易扣款，記錄經營主體信息。

　　所有參與交易方都必須拿卡交易，有效規避逃單，漏單等影響溯源體系的過程。

　　現場交易過程

　　購貨商與供應商商談交易價格，并通過電子秤稱重，獲取交易金額。系統自動扣除商品貨款和手續費，同時為供應商的結算提供數據來源。

　　以批號作為交易基礎，任何交易都必須在相應批號下進行，使整個交易環節可追溯。

　　分貨交易過程

　　對交易市場而言，天惠超市是一個購貨商。

　　由于天惠生鮮配供與交易市場地理位置相近，故在CISTA設計時，可通過交易市場的交易信息，自動轉換為天惠超市的進貨單與配貨單，使天惠超市生鮮商品進場環節可追溯。

　　財務結算過程

　　CISTA系統以批號進行登記，交易，同時以批號作為結算依據，一脈相承，使整個交易市場內部環節順暢，清晰。

　　無錫朝陽交易市場，鼓勵地菜交易，鼓勵購貨方為菜場，由此設計了多級費率，并在CISTA產品中實現：

　　1) 供應商提出結算要求;

　　2) 業務部門在系統中做預支款，結算單，費用單，結算調整單等單據，并與供應商進行確認;

　　3) 結算中心匯總各種結算單據，復核，并向供應商付款，完成整個結算過程。

　　溯源接口過程

　　為配合商務部溯源體系要求，海鼎整合無錫朝陽交易市場，天惠超市等系統，形成統一的數據接口，為整個溯源提供數據支持!

　　涉及接口包括：

　　1) 交易市場資料與商務部備案中心資料;

　　2) 交易市場進場登記上傳;

　　3) 交易市場交易數據上傳;

　　4) 天惠超市進場數據上傳;

　　5) 天惠超市交易數據上傳;

　　6) 終端追溯碼打印等等。
　　（文/陳建新（無錫朝陽信息中心主任）　文/沈斌強（上海海鼎））